Guatemala

Hat Guatemala ein Schuldenproblem?

Guatemalas Auslandsschuldenindikatoren liegen überwiegend unter den kritischen Grenzwerten, und das relativ stabil. Allerdings kann das Land Opfer erheblicher externer Schocks durch seine Verwundbarkeit für Naturkatastrophen oder für die Corona-Pandemie werden.

Die wichtigsten Schuldenindikatoren (Stand 2018)

Erklärung zu den Indikatoren und Grenzwerten

Wer sind die Gläubiger von Guatemala?

Erklärung der Schuldenkategorien

Etwa 60 Prozent der Auslandsschulden Guatemalas entfallen auf den privaten Sektor. Dabei sind die wichtigsten Gläubiger ausländische Banken. Allerdings hat im guatemaltekischen Privatsektor wie auch im öffentlichen Sektor die Auslandsverschuldung in Form von Anleihen um jeweils mehr als 1 Milliarde US-Dollar zugenommen.

Nur ein kleiner Teil der Schulden gegenüber den internationalen Finanzinstitutionen sowie fast alle Schulden bei anderen Regierungen gehen auf zinsgünstige Entwicklungshilfekredite zurück. Als traditionelles Mitteleinkommensland hat Guatemala in den letzten Jahren nur noch begrenzt Zugang zu zinsgünstigen Krediten aus multilateralen Quellen bekommen.

Von den 322 Millionen Euro bilateralen Entwicklungshilfeschulden, entfallen 192 Millionen auf die Mitglieder des Pariser Clubs. Mit 50 Millionen Euro ist Deutschland prominent dabei.

Die nicht-konzessionären bilateralen Forderungen dürften überwiegend auf regionale Kreditgeber entfallen. China ist kein Gläubiger Guatemalas.

Trend

Seit dem Ausbruch der globalen Finanzkrise 2008 sind Guatemalas Schulden um mehr als die Hälfte angestiegen – allerdings im Einklang mit dem allgemeinen Wirtschaftswachstum, sodass das Verhältnis von Schulden und Wirtschaftsleistung sich nicht dramatisch verschlechtert hat. Allerdings hat sich die Zusammensetzung der Schulden verändert: Das Zuschusselement externer Finanzierung ist im Schnitt von rund 40 Prozent auf nur noch 4,4 Prozent bei den Neuausleihungen in 2017 und 12,6 Prozent in 2018 zurückgegangen. Entsprechend ist bei gleichbleibendem Schuldenstand der laufende Schuldendienst deutlich angestiegen. Ausschlaggebend dafür waren nicht steigende Zinsen, sondern vor allem die Verkürzung von rückzahlungsfreien Perioden und Rückzahlungsfristen. Die Rückzahlungen haben sich entsprechend von 2015 bis 2018 mehr als verdoppelt.

Bisherige Schuldenerleichterungen für Guatemala

Guatemala hat 1993 rund 440 Millionen US-Dollar zu leicht vergünstigten Bedingungen im Pariser Club umgeschuldet (Houston Terms). Umschuldungen mit Privatgläubigern hat es nicht gegeben. Für die multilaterale Entschuldungsinitiative (HIPC/MDRI) war Guatemala nicht qualifiziert.

Aktuelle Risiken für die Schuldentragfähigkeit

Guatemala hat von 2008 bis 2018 verlässlich gute Wachstumsraten erzielt, so dass die Zahlungsfähigkeit des Landes aktuell nicht gefährdet ist. Allerdings hat die deutliche Verkürzung der Laufzeiten neuer Finanzierungen das Land abhängiger von der Möglichkeit ständiger Refinanzierung des laufenden Schuldendienstes gemacht.

Das hohe Wirtschaftswachstum ist indes sehr ungleich verteilt. Zum einen ist die Handlungsfähigkeit des Staates durch Einbrüche bei den öffentlichen Einnahmen und Ausgaben weiter geschrumpft. Zum anderen spitzt die soziale Polarisierung sich weiter zu: Nur ein Viertel der Millenniums-Entwicklungsziele wurde in Guatemala bis Ende 2015 erreicht, davon kein einziges unter der ländlichen und indigenen (Mehrheits-)Bevölkerung. Bei Redaktionsschluss war Guatemala noch relativ gering von der Corona-Krise betroffen. Seine Fähigkeit, eine umfassendere Infektionswelle zu bewältigen, muss vor dem Hintergrund dieser starken Polarisierung allerdings als gering eingestuft werden.

Mit einem Weltrisikoindex von 19,88 im Jahr 2019 weist Guatemala überdies die vierthöchste Verletzlichkeit gegenüber Naturkatstrophen weltweit auf.

Politische Empfehlungen

Im Hinblick auf das Schuldenniveau des Landes besteht kein unmittelbarer Handlungsbedarf. Allerdings sollte geprüft werden, inwieweit schuldenreduzierende Maßnahmen unmittelbar der Entwicklung benachteiligter Regionen und Personengruppen zugutekommen können – etwa im Rahmen von Schuldenumwandlungen für Entwicklung.

Sollte das Land von einer Naturkatastrophe – etwa im Zusammenhang mit dem Klimawandel oder durch seismische Tätigkeit – getroffen werden oder sollte die Corona-Krise das Wachstum dramatisch reduzieren, sollte Guatemala den erheblich gestiegenen Schuldendienst durch ein sofortiges umfassendes Schulden-Moratorium für die Katastrophenhilfe und die Stärkung der öffentlichen Gesundheitssysteme zugänglich machen.

Weiterführende Links:

• Roll-Up “Guatemala” (2014)
  (Das Roll-Up kann bei erlassjahr.de angefragt und ausgeliehen werden.)
• Jubilee Debt Campaign: “Generating Terror” (2012)

Stand: März 2020